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公众健身设施需求分析及其对公共体育设施PPP项

发布时间:2018-10-22  点击量:

作者:徐律 丁云霞
  【摘要】共体育设施只有符合公众的真实需求才能获得生命力。采取政府和社会力量合作(PPP)模式供给公共体育设施,能够增强政府公共服务供给能力,满足群众多元需求。但是,与其他行业相比,我国公共体育设施采用PPP模式尚处于摸索阶段;参与主体多元、实现方式各异,但都缺乏对公众诉求的关注。通过问卷调查分析,了解公众对公共体育设施现状的评价,研究何种类型的公共体育设施更能满足公众的期望、符合公众的真实需求,并在此基础上提出我国发展公共体育设施PPP项目的建设建议。
  【关键词】公共体育设施 PPP项目 公众需求 上海
  全国第六次体育场地普查结果显示,截至2013年底,我国体育场地共计169万个,人均场地面积为1.46平方米。2014年10月,国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,提出到2025年,我国人均体育场地面积要达到2平方米的目标。可以判断,我国公共体育设施发展将迎来可以大有作为的重要战略机遇期。与此同时,我国经济进入新常态,经济增速放缓、财政风险加大,各种刚性民生支出却在不断增加,使得过去由政府包揽的公共体育设施投资建设和运营的传统模式难以为继。此外,传统模式下,大型场馆长期闲置、体育设施重复建设以及场馆、设施运行管理粗放等问题也日益突出,创新公共体育设施发展模式是当务之急。
  党的十八大提出“要在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买力度”;《2016年政府工作报告》进一步提出要“完善政府和社会资本合作模式,充分激发社会资本参与热情”。江苏、湖南、河北等省纷纷制定并实施《各省关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,清晰地肯定了PPP模式在公共服务建设中的重要作用,以及中央和地方政府推动社会资本成为经济重要托举力量的决心。但长期以来,公共体育场馆和公共体育综合类硬件设施(以下统称体育设施)投资来源被政府拨款和体育彩票公益金挤占的现状并未改善,2014年的统计数据显示,“‘企业单位’(包括内资企业、港澳台企业和外商投资企业)投资占比仅为8.38%”。
  政府和社会力量合作(PPP)模式,是指“政府通过特许经营、购买服务等方式,与社会力量建立风险共担、利益共享的长期合作关系”。公共体育设施采用PPP模式,可以当前形势下缓解政府财政压力,改善公共基础设施的管理体制和运行机制,提高公共服务的质量和效率的最佳选择。
  1我国公共体育设施PPP项目的发展现状
  1.1公共体育设施采用PPP模式尚处于摸索阶段。
  在公共体育设施供给的早期制度安排中,因为社会力量在人力、专业技术和财力等方面的相对不成熟,政府部门是公共体育设施的领导者和指挥者,出于公益的考虑为消费者提供免费或低价的、类型单一的公共体育服务。“上世纪末,新公共管理运动兴起,西方国家政府开始调整公共服务供给主体单一的结构,重新分配政府与企业的公共服务功能,即运用市场诱因,促进公共服务民营化或者鼓励民营企业参与”。
  在公共体育领域推广运动PPP模式,既有现实需求,也具备了一定的条件,近年来,在《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金〔2014〕113号)、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国发〔2015〕42号)等政策和文件的鼓励和引导下,越来越多的社会力量通过PPP模式参与公共体育场馆和公共体育综合类硬件设施(以下统称体育设施)的建设和运营管理,但是与水电能源、公共交通等其他行业的基础设施相比,采用PPP模式运作公共体育设施,起步晚,行业特征明显,现状并不乐观,距离“政府+社会力量”的模式还有一段较长的距离,目前还处于摸索阶段。
  1.2运作方式各异、主体多元,但缺乏对公众诉求的关注
  以BOT((Build-Operate-Transfer)模式运作的国家体育场是PPP模式在我国公共体育设施实践中的失败案例。国家体育场共投资将近32亿元,其中,代表北京市政府的北京国有资产经营有限责任公司出资58%,中国中信集团等四家企业组成中信集团联合体出资42%。双方按投资比例,组建公司对其进行融资、建设和管理等。根据合作协议,中信联合体拥有体育场30年的特许经营权,至期满后移交北京市政府,运营期间自负盈亏。遗憾的是,因为财务、法律等一系列不符合PPP模式精神的问题,2009年8月,北京市政府与中信联合体签署协议,由北京市国资委委派人员担任国家体育场董事长、总经理,中信联合体放弃30年的特许经营权,转而获得了永久股东身份。
  对于起步晚、行业特征明显、风险高的公共体育设施PPP项目,社会力量仍持观望和谨慎态度,BOT模式很难发挥提升社会资本投资积极性的作用。而中国最大的非国有文体产业综合运营商——佳兆业集团,则通过其一直坚持的“轻资产、重运营”模式(TOT,即移交Transfer-经营Operate-移交Transfer模式),先后获得了深圳大运中心、深圳南山文体中心、佛山高明体育中心、深圳观澜体育公园等五大标志性场馆的运营权,成为公共体育设施PPP模式的另一种有益尝试。
  事实上,不论采用哪种模式,对公共体育设施资源配置起决定性作用仍是市场,真正影响公共体育设施PPP项目的源动力是社会公众,“公众不是单纯的公共服务接受者和市场经济中的客户,而应是公共活动的参与者。公民的参与和评价是政府做好各项工作的前提。”
  本研究将通过分析上海市的调查数据,了解公众对公共体育设施现状的评价,研究何种类型的公共体育设施更能满足公众的期望,符合公众的真实需求。
  2公眾对公共体育设施PPP项目的需求分析
  2.1问卷调查介绍
  本文的研究数据来源于上海市体育局、上海市统计局和上海体育学院产业研究院联合开展的“2015年上海市全民健身活动状况调查”的问卷调查。问卷由国家体育总局提供,以上海实有人口二期系统为抽样框,对全部17个区(县)20岁以上居民进行调查,根据PPS和随机等距抽样原则,以入户调查的方式,共获得有效问卷8020份,调查的内容包括人口统计学背景资料、日常体力活动状况、参加体育锻炼的基本特征、参加体育锻炼的意识、参加体育锻炼的消费、获得体育信息的途径、单位或居住小区体育锻炼场地、设施状况及使用程度等。


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